การทำหวยใต้ดินที่ผิดกฎหมาย : เป็นหวยที่ถูกกฎหมาย[1]

ประวิตร โหรา[2]

ตามมติของคณะรัฐมนตรี ของรัฐบาลยุคนายกรัฐมนตรีพันตำรวจโท ดร.ทักษิณ ชินวัตร ที่มีแนวคิดการจัดการกับปัญหาเศรษฐกิจและปัญหาสังคมต่างๆ ของประเทศ อันได้แก่ 1) ปัญหาในเรื่องการค้างชำระหนี้กับองค์กรเหนือรัฐ (Supra-nation)[3] ต่างๆ ได้แก่ IMF และ ADB ฯลฯ 2) ปัญหาด้านเศรษฐกิจในระดับรากหญ้า หรือปัญหาการมีรายได้น้อยของประชาชนที่เป็นกลุ่มชนส่วนใหญ่ของประเทศ 3) ปัญหายาเสพติด ปัญหาเรื่องหวยเถื่อน และปัญหาผู้มีอิทธิพล ที่มีผลกระทบต่อการพัฒนาด้านเศรษฐกิจ สังคม และคุณภาพชีวิตของประชาชนในชาติ และ 4) ปัญหาคอรัปชั่นในระบบราชการที่ส่งผลกระทบต่อการบริหารและการพัฒนาด้านการเมืองและประเทศในระดับองค์รวม เหล่านี้เป็นต้น

สำหรับแนวคิดในการแก้ปัญหาเศรษฐกิจและปัญหาสังคมต่างๆ ของประเทศนั้น วิธีการต่างๆที่สำคัญ คือการส่งเสริมแนวคิดชาตินิยมและการส่งเสริมภาคเศรษฐกิจในระดับรากหญ้า โดยการส่งเสริมธุรกิจ SMEs เพื่อส่งเสริมและกระตุ้นกำลังการผลิต กำลังซื้อ การบริโภค การกระจายรายได้ และส่งเสริมเศรษฐกิจของประชาชนในในระดับท้องถิ่นหรือในระดับรากหญ้าให้เข้มแข็ง ตลอดจนเพื่อให้เกิดการหมุนเวียนของเม็ดเงินภายในประเทศ แนวคิดทุนนิยมโดยรัฐหรือแนวทางการแก้ปัญหาเศรษฐกิจโดยรัฐเป็นผู้ลงทุน หรือแนวคิดประชานิยมของรัฐบาล โดยการส่งเสริมให้ระบบสถาบันการเงินทั้งของรัฐและเอกชนให้เข้ามามีส่วนร่วมในการผลักดันเศรษฐกิจของประเทศ อันได้แก่ โครงการเอื้ออาทรต่างๆ และกองทุนวายุภักษ์ เป็นต้น แนวคิดในการก่อตั้งกองทุนการเงินระหว่างประเทศ Asia Bond[4] การแก้ปัญหายาเสพติด ปัญหาเรื่องหวยเถื่อนและปัญหาผู้มีอิทธิพล ที่ใช้วิธีการอย่างจริงจัง และวิธีการอย่างถึงลูกถึงคน (การขึ้นบัญชีดำผู้ค้ายาเสพติด ผู้มีอิทธิพลในระดับต่างๆ ของท้องถิ่นและประเทศ การใช้ความรุนแรงเข้าจัดการปราบปราม และการกำหนดเป็นมาตรการที่สำคัญหรือเป็นนโยบายแห่งรัฐ และการดำเนินการอย่างต่อเนื่อง) โดยใช้อำนาจรัฐต่างๆ เข้าไปควบคุมดำเนินการ และจัดการกับปัญหา เช่น การออกกฎหมาย (มติคณะรัฐมนตรี) หรือการตั้งองค์กรเฉพาะกิจเข้ามามีส่วนในการจัดการ หรือการสร้างความร่วมมือในการปราบปรามและการแก้ไขปัญหา (การทำงานร่วมกันของประชาชน ชุมชน ท้องถิ่นกับภาครัฐ สถาบันการศึกษา สาธารณสุข ตำรวจ ทหาร ปปส. ปปง. ฯลฯ) ตลอดจนความพยายามแก้ปัญหาเรื่องหวยเถื่อนที่เป็นธุรกิจการเงินนอกระบบ หรือผิดกฎหมาย ให้เป็นธุรกิจที่ถูกกฎหมาย สามารถควบคุมและดูแลได้ ทั้งนี้เพราะผลประโยชน์หรือรายได้จากธุรกิจประเภทนี้ ได้ส่งเสริมให้เกิดปัญหาด้านผู้มีอิทธิพล เงินนอกระบบและการฟอกเงิน ส่วย การคอรัปชั่น อาชญากรรมและภาระหนี้สินของประชาชน และการแก้ไขปัญหาคอรัปชั่นในระบบราชการซึ่งเป็นตัวบ่อนทำลายการบริหารและการพัฒนาด้านการเมืองและประเทศ โดยการกำหนดให้เป็นมาตรการหลักและนโยบายแห่งรัฐ อันได้แก่ ลดปัญหาในด้านการบริหารจัดการของระบบการให้การบริการแก่ประชาชนของหน่วยราชการ การปฏิรูประบบราชการ การทำงานร่วมกันของประชาชน และชุมชนท้องถิ่นกับภาครัฐ การแก้ไขและปราบปรามอย่างจริงจัง

จากการกำหนดนโยบายและการลงมือปฏิบัติอย่างจริงจังของรัฐบาลนั้น สามารถรับรู้และมองเห็นได้อย่างชัดเจน และเป็นรูปธรรมเป็นอย่างมาก อันจะเห็นได้จากการเพิ่มศักยภาพในการผลิต กำลังในการซื้อ การบริโภคและกำลังซื้อให้แก่ประชาชนในท้องถิ่นและภายในประเทศ ซึ่งส่งผลต่อความเชื่อถือ การยอมรับ และความมั่นคงทางเศรษฐกิจของประเทศจากนานาประเทศ (สถาบันที่ส่งเสริมธุรกิจระหว่างประเทศ และสื่อต่างๆ) นำมาสู่การลงทุนจากต่างประเทศ การเข้ามาลงทุนทางการผลิตและทางการเงินในตลาดหลักทรัพย์ และการส่งออกที่มีปริมาณที่เพิ่มมากขึ้น ทำให้เศรษฐกิจของประเทศสามารถฟื้นฟูขึ้นได้อย่างรวดเร็ว ตลอดจนการแก้ไขปัญหาด้านการเงินของประเทศ ในการค้างชำระหนี้แก่ IMF ซึ่งประเทศไทยสามารถแก้ไขปัญหาและชำระหนี้ได้อย่างรวดเร็วและต่อเนื่อง โดยมีการยืนยันว่า จะสามารถชำระหนี้ให้แก่ IMF ให้เสร็จสิ้นภายในสิ้นเดือนกรกฎาคม 2546 นี้ และสำหรับในส่วนของการแก้ไขปัญหายาเสพติด หวยเถื่อน และผู้มีอิทธิพล ซึ่งเป็นปัญหาที่เกี่ยวพันกันนั้น สามารถชี้ชัดให้เห็นได้ก็คือ การปราบปรามและการลดลงของปริมาณยาเสพติดได้อย่างมากมาย (ข้อมูลจากสื่อต่างๆ) มีการปะทะและการวิสามัญฆาตกรรมผู้กระทำผิด การจับกุมผู้กระทำความผิด การยึดทรัพย์ผู้กระทำความผิด การแก้ปัญหาชนกลุ่มน้อยแนวชายแดนและการสร้างความร่วมมือกันระหว่างประเทศเพื่อนบ้านในการแก้ปัญหา การกำหนดลักษณะและการขึ้นบัญชีบุคคลที่เข้าข่ายผู้ค้ายาเสพติดและผู้มีอิทธิพลในลักษณะต่างๆ การแก้ไขปัญหา การจัดระบบ และการจัดระเบียบของรถรับจ้างต่างๆ ทั้งนี้เพื่อลดอิทธิพล รายได้ ผลประโยชน์ และส่วยต่างๆ ของผู้มีอิทธิพลในระดับต่างๆ สำหรับการควบคุมหวยใต้ดิน ที่ผิดกฎหมายให้เป็นสิ่งที่ผิดกฎหมาย โดยรัฐเข้ามาดำเนินกิจกรรมเหล่านี้เอง ทั้งนี้เพื่อให้เกิดการจัดการธุรกิจที่ถูกกฎหมาย ตลอดจนเป็นการตัดผลประโยชน์และรายได้ของธุรกิจนอกระบบ ซึ่งเป็นช่องทางการหาผลประโยชน์หรือรายได้ของผู้มีอิทธิพล เงินนอกระบบ ส่วย การคอรัปชั่น ธุรกิจการฟอกเงิน และนำมาสู่การหารายได้ของรัฐผ่านการจัดการธุรกิจชนิดนี้ ตลอดจนเป็นแนวทางในการนำรายได้เหล่านี้ไปใช้ประโยชน์เพื่อการพัฒนาสังคมและประเทศในระดับต่างๆ

สำหรับประเด็นการจัดการให้หวยใต้ดินหรือหวยเถื่อน ให้กลายเป็นหวยของรัฐบาลและถูกต้องตามกฎหมาย และการเข้าไปมีบทบาทในการจัดการธุรกิจในส่วนนี้นั้น เป็นประเด็นปัญหาที่น่าสนใจว่า “ เป็นความถูกต้องและเหมาะสมหรือไม่ของรัฐ “

การที่รัฐเข้ามามีบทบาทในการจัดการเรื่องหวยใต้ดินให้ถูกต้องตามกฎหมาย

ในอดีตศาสนาคือนามธรรมที่ถูกสร้าง ถูกบัญญัติขึ้นเพื่อให้เชื่อว่า เป็นวิธีการหรือมรรคาที่นำไปสู่ความรู้ ความจริงแท้ ความสุข หรือความรู้ความจริงและความสุขอันสัมบูรณ์ โดยการกำหนดวิถี กุศโลบาย และแนวทางในการปฏิบัติให้ไปสู่เป้าหมายผ่านกฎเกณฑ์ ศีล ข้อบังคับ และข้อบัญญัติต่างๆ ที่จะต้องปฏิบัติและข้อห้ามของศาสนาต่างๆ เมื่อมนุษย์ยอมรับศาสนามาศึกษา ศรัทธา ยึดมั่นและเชื่อถือ นำมายึดถือและนำมาปฏิบัติในการดำรงชีวิตประจำวันและการอยู่ร่วมกันในสังคมและในชุมชนต่างๆ และเมื่อกฎเกณฑ์ ศีล ข้อบังคับและข้อบัญญัติต่างๆ ทางศาสนาจะค่อยๆ ถูกปรับเปลี่ยนให้เหมาะสมแก่กาลเวลา สังคม ท้องถิ่น และความเชื่อในแต่ละชุมชนและท้องถิ่น หลักเกณฑ์กฎเกณฑ์ ศีล ข้อบังคับและข้อบัญญัติต่างๆ ทางศาสนาก็จะถูกพัฒนาไปสู่วิถีแห่งประชา ค่านิยม วัฒนธรรมและประเพณีนิยม บรรทัดฐานของสังคม เพื่อให้บุคคลหรือสมาชิกต่างๆ ในสังคมและชุมชนประพฤติปฏิบัติ โดยมีพื้นฐานความเชื่อว่า การประพฤติ และการปฏิบัติตาม จะเป็นสิ่งที่ดีงามและทำให้สังคม ชุมชน และท้องถิ่นนั้นๆ สงบสุข ในขณะเดียวกัน วิถีแห่งประชา ค่านิยม วัฒนธรรมและประเพณีนิยม บรรทัดฐานของสังคม ก็ยังมีการปรับเปลี่ยน เปลี่ยนแปลงและแก้ไขให้เหมาะสมกับการเปลี่ยนแปลงต่างๆ เช่น ความรู้ ความจริง ความเหมาะสม การสื่อสาร ระยะเวลา ยุคสมัย และปัจจัยและองค์ประกอบอื่นๆ ที่เข้ามากระทบ เช่น ลัทธิการปกครอง หรือลักษณะของผู้นำในชุมชนหรือท้องถิ่นนั้นๆ ตลอดจนการที่ชุมชนและท้องถิ่นที่ได้รับการถ่ายทอดและสืบต่อกันมา ในขณะเดียวกัน พระราชบัญญัติ กฎหมาย มติคณะรัฐมนตรี กฎกระทรวง ฯลฯ ถูกกำหนดและถูกสร้างขึ้นใช้เพื่อการแก้ไข ปกป้องและป้องกันปัญหาที่เกิดและจะเกิดขึ้นในสังคม ทำให้สังคม ชุมชน และประเทศชาติให้เจริญก้าวหน้า ความมั่นคง และคงอยู่ได้อย่างสงบสุข โดยมีการปรับปรุงและเปลี่ยนแปลงให้เหมาะสมอยู่เสมอ ทั้งนี้เพื่อให้เกิดความทันสมัย ทันต่อการเปลี่ยนแปลงต่างๆ ซึ่งเมื่อเปรียบเทียบกันระหว่างการเริ่มต้นและการเคลื่อนไหวของศาสนาและกฎหมายแล้วจะพบว่า มีความแตกต่างกันอย่างได้ชัดเจน ซึ่งอาจจะอธิบายสุรปให้เห็นและเข้าใจได้อย่างง่ายว่า “ ศาสนาเปรียบเสมือนภูมิคุ้มกันของสังคมและมนุษย์ ที่ค่อนข้างจะมีความมั่นคงหรือมีความเสถียรภาพ ในขณะที่กฎหมายคือวัคซีนของสังคมที่ใช้ฉีดเข้าสู่สังคมเพื่อใช้แก้ไขหรือรักษาโรคให้แก่สังคมมนุษย์ ซึ่งต้องมีการปรับปรุงแก้ไข และพัฒนาให้เหมาะสมกับผลกระทบหรือโรคภัยไข้เจ็บต่างๆ ของสังคม “

จากคำกล่าวที่ว่า “ วัคซีนของสังคมที่ใช้ฉีดเข้าสู่สังคมเพื่อใช้แก้ไข หรือเพื่อการรักษาโรคให้แก่สังคมมนุษย์ ซึ่งต้องมีการปรับปรุงแก้ไข และพัฒนาให้เหมาะสมกับผลกระทบหรือโรคภัยไข้เจ็บต่างๆ ของสังคม “ นั้น สามารถทำความเข้าใจเพิ่มเติมได้อีกว่า มูลเหตุของการออกกฎหมายต่างๆ ก็เพื่อการแก้ไขปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นในสังคมและประเทศเป็นสำคัญ นั่นก็คือ การคำนึงถึงประโยชน์แห่งรัฐเป็นสำคัญ ซึ่งแม้ว่าในบางครั้งจะส่งเสริมหรือสร้างประโยชน์ให้แก่กลุ่มบุคคลบางกลุ่ม เช่น กรณีการออกกฎหมายนิรโทษกรรมแก่บุคคลที่มีส่วนเกี่ยวข้องในเหตุการณ์พฤษภาทมิฬ ซึ่งถ้าศึกษาในภาพรวมจะพบว่า สามารถลดกระแสความขัดแย้ง ความวุ่นวาย ช่วยให้เกิดความสงบสุขและความมั่นคงแห่งรัฐได้ในระดับหนึ่ง ฯลฯ ดังนั้น จึงอาจสามารถสรุปปรากฏการณ์ของการเกิดขึ้นของกฎหมายต่างๆ ได้ว่า มูลเหตุของการออกกฎหมายต่างๆ คือเพื่อการแก้ไขปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นในสังคมและประเทศเป็นสำคัญ และเป็นการคำนึงถึงประโยชน์แห่งรัฐเป็นสำคัญ

การที่คณะรัฐมนตรีมีมติให้มีการจัดการกับการทำธุรกิจหวยใต้ดินหรือหวยเถื่อน ให้เป็นสิ่งที่ถูกกฎหมายนั้น มูลเหตุที่สำคัญจึงน่าจะมาจาก ธุรกิจเหล่านี้เป็นธุรกิจที่ผิดกฎหมาย ส่งเสริมให้เกิดปัญหาต่อการควบคุมดูแลเกี่ยวกับระบบการเงินและเศรษฐกิจของประเทศ ปัญหาเงินนอกระบบ และธุรกิจการฟอกเงิน ซึ่งผลประโยชน์และรายได้ต่างๆ เหล่านี้ สามารถช่วยสนับสนุนและส่งเสริมแก่ผู้กระทำผิดกฎหมายต่างๆ ได้ เช่น ผู้มีอิทธิพล ส่วย การคอรัปชั่น ปัญหาเศรษฐกิจและหนี้สินของประชาชน ที่ลงลึกในระดับรากหญ้า เพราะหวยเถื่อนได้พัฒนาให้สามารถขับเคลื่อนเข้าถึงประชาชนได้ถึงในห้องนอน ห้องครัว ห้องทำงาน หรือแม้แต่ในห้องน้ำ โดยเทคโนโลยีการสื่อสารที่ทำได้อย่างสะดวกและง่ายดาย ซึ่งมีความสอดคล้องกับลักษณะทางธรรมชาติ วัฒนธรรม พฤติกรรมหรือนิสัยของคนไทย ที่รักความสนุก ชอบความท้าทาย เชื่อโชคลาง กล้าได้กล้าเสีย ชอบความเสี่ยงหรือการผจญภัย รักและพึงพอใจต่อความมีอิสระเสรีและเสรีภาพ จนหลายๆ ครั้งเกินกฎเกณฑ์ กติกาและมารยาทที่ถูกต้องของสังคม มีความภูมิใจในความเป็นไทย ความเป็นชาติที่มีเอกราช ชอบความสะดวกสบาย ทำอะไรง่ายๆ ชอบอะไรที่ง่ายๆ พึงพอใจต่อการใช้ชีวิตง่ายๆ ที่ไม่เร่งรีบหรือรีบร้อน จนนำไปสู่บทสรุปของคำว่า คนไทยคือพวกรักความอิสระ รักเสรีภาพ ใช้ชีวิตที่ง่ายๆ ไม่ชอบการแข่งขันแย่งชิง ทำงานเป็นทีมค่อนข้างยากลำบาก และมักทำอะไรตามใจคือไทยแท้ ซึ่งหวยใต้ดินหรือหวยเถื่อนได้เข้ามาสอดสัมพันธ์กับชีวิตคนไทยได้อย่างง่ายดาย แนบเนียนและกลมกลืน จนกลายเป็นวัฒนธรรมที่ฝังรากลึกและเป็นนิสัยของคนไทย โดยเฉพาะการเล่นการพนัน ตลอดจนธุรกิจหวยเถื่อนยังสามารถสนับสนุนด้านกำลังทุนแก่การค้ายาเสพติดต่างๆ เพราะในหลายๆ กรณีนั้น ผู้ที่มีอิทธิพลคือผู้ทำธุรกิจหวยเถื่อน ค้ายาเสพติด และทำการฟอกเงินผ่านกิจกรรมต่างๆ เหล่านี้ ดังนั้น การจัดการปัญหาเรื่องในการค้ายาเสพติด ผู้มีอิทธิพล ธุรกิจหวยเถื่อน และปัญหาของสังคมและประเทศชาติ ของรัฐ จึงเป็นการจัดการปัญหาในลักษณะที่เป็นโดมิโน่ เป็นลูกโซ่ ที่เป็นขั้นเป็นตอนในการดำเนินการ เพราะความสัมพันธ์ของปัญหาต่างๆ ที่กล่าวมามีความเกี่ยวพันกันจนยากที่แยกออกจากกันได้

การทำให้หวยเถื่อนเป็นหวยที่ถูกกฎหมาย ตามมติของคณะรัฐมนตรี จึงอาจเป็นวิธีการหนึ่งในหลายๆ วิธีการแก้ปัญหาของสังคมและของประเทศ ซึ่งเป็นวิธีการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นหรือเป็นการแก้ไขปัญหาที่ปลายๆ ของเหตุ แต่กฎหมายสามารถปรับเปลี่ยน แก้ไข และปรับปรุงเพื่อให้เกิดความเหมาะสมหรือทันสมัยได้ง่าย เพราะเพียงแค่ออกกฎกระทรวง (กระทรวงการคลัง) วิธีการจัดการกับปัญหาต่างๆ จะง่ายขึ้น พัฒนาขึ้นได้อย่างต่อเนื่อง พัฒนาได้ทีละจุด ทีละจุด แก้สมการปัญหาไปทีละข้อๆ และจะนำไปสู่ความง่ายต่อการปิดจุดบอดต่างๆ ได้อย่างสมบูรณ์ในอนาคต ทั้งนี้เพราะกฎหมายคือวัคซีนที่ใช้ในการแก้ไขปัญหาของสังคมและประเทศชาติ ที่มีการพัฒนาและแก้ไขได้อย่างต่อเนื่องได้เสมอๆ ดังนั้น จึงอาจกล่าวได้ว่า การจัดการกับปัญหาหวยเถื่อนคือการเริ่มต้นที่ดีของการแก้ไขปัญหาของประเทศชาติ ซึ่งปัญหาหวยเถื่อนคือรากเหง้าหรือมีส่วนสัมพันธ์กับปัญหาสังคมอื่นๆ ที่ฝังรากลึกอยู่ในสังคมไทยให้ค่อยๆ หมดไปได้ในอนาคต ทั้งนี้เพราะ เมื่อไม่สามารถป้องกันได้ ห้ามกันไม่ได้ ก็ใช้วิธีการค่อยๆ ลด และเป็นการควบคุมให้อยู่ในระบบ ซึ่งทำให้ง่ายต่อการดูแล ง่ายต่อการตรวจสอบแหล่งเงินหรือทุน และง่ายต่อการแจกแจงและแยกแยะบุคคลต่างๆ ที่เข้ามาร่วมในกิจกรรมหรือธุรกิจหวยใต้ดินได้อย่างชัดเจน ตลอดจนเป็นการง่ายและสะดวกต่อการปราบปรามได้ง่ายในอนาคต และเป็นวิธีการหนึ่งที่ใช้ในการตัดทอนแหล่งเงิน หรือแหล่งทุนของกลุ่มบุคคลที่ไม่พึงปรารถนาของสังคมได้เป็นอย่างดีในระดับหนึ่ง

เป็นความถูกต้องและเหมาะสมหรือในแง่ของจริยธรรม

“ การทำให้หวยใต้ดินเป็นหวยที่ถูกฎหมาย “ เป็นประเด็นที่ถูกตั้งคำถามว่า รัฐทำถูกต้องหรือไม่ และ รัฐมีจริยธรรมหรือเปล่า ข้อคำถามหรือประเด็นเหล่านี้ถูกนำมาวิภาคกันอย่างน่าสงสัย ตามแนวแนวคิดและประเด็นที่ผู้วิภาคแต่ละคน ที่จะมียืนอยู่ในจุดใด หรือมองอยู่ในมุมมองใด ซึ่งในส่วนตรงนี้ คงต้องไปมองหรือไปศึกษาและทำความเข้าใจถึงความหมายของคำว่า “ จริยธรรม “ เพื่อให้เกิดความเข้าใจและใช้เป็นเครื่องมือในการนำเสนอและอธิบายตามความคิดเห็นต่างๆ

“ จริยธรรม หมายถึง แบบแผนของความประพฤติหรือพฤติกรรมที่ตั้งอยู่บนหลักคุณธรรม ที่ช่วยให้บุคคลประพฤติดีงามทั้งทางกาย วาจา และใจ ในอันที่จะเป็นประโยชน์ต่อตนเอง ผู้อื่น และสังคม “[5] และคำว่า “ คุณธรรม หมายถึง ความดี ความงามที่มีในจิตใจบุคคลแต่ละคน เช่น มีเมตตา กรุณา มุทิตา อุเบกขา รู้จักเสียสละ ให้อภัย มีความกตัญญูกตเวที มีศีล สมาธิ ปัญญา เป็นต้น “[6] เมื่อทำความเข้าใจในความหมายของคำ 2 คำ คือคุณธรรมและจริยธรรม จะพบว่า คุณธรรมเป็นรากหรือส่วนประกอบที่นำไปสู่การมีจริยธรรมของบุคคล และชี้ให้เห็นว่า เป็นรากฐานที่ฝังหยั่งลึกของคุณธรรม เป็นการสืบเนื่องและส่งผ่านมาจากกรอบแนวคิดของกฎเกณฑ์ ศีล ข้อบังคับ และข้อบัญญัติต่างๆ ที่จะต้องปฏิบัติและข้อห้ามของศาสนาต่างๆ และถูกพัฒนาไปสู่วิถีแห่งประชา ค่านิยม วัฒนธรรมและประเพณีนิยม บรรทัดฐานของสังคม เพื่อให้บุคคลหรือสมาชิกต่างๆ ในสังคมและชุมชนได้ประพฤติปฏิบัติ โดยเชื่อว่า การประพฤติและการปฏิบัติตามนั้นๆ จะเป็นสิ่งที่ดีงามและทำให้สังคม ชุมชน และท้องถิ่นนั้นๆ ให้มีความสงบสุข ตลอดจนการผ่านกระบวนการเปลี่ยนแปลงและแก้ไขให้เหมาะสมกับการเปลี่ยนแปลงต่างๆ เช่น ความรู้ ความจริง ความเหมาะสม การสื่อสาร ระยะเวลา ยุคสมัย ปัจจัยและองค์ประกอบอื่นๆ ที่เข้ามากระทบ เช่น ลัทธิการปกครอง หรือลักษณะเฉพาะของผู้นำในชุมชนหรือท้องถิ่นนั้นๆ นอกจากนี้ยังรวมถึงสาเหตุที่มาจากการถ่ายทอดและสืบต่อของชุมชนและท้องถิ่นที่ได้รับเช่น ความเชื่อและการเคารพในบรรพบุรุษของชนชาวจีน หรือวิธีการหรือพิธีกรรมการสวดศพของชนชาวไทยเชื้อสายมอญ ที่ทำการสวดศพผู้ตายโดยการไม่นำศพใส่ไว้ในโลงศพ เหล่านี้เป็นต้น

สำหรับประเทศไทย ประเทศที่มีวัฒนธรรมและประเพณีที่มีความหลากหลาย มีการยอมรับในวัฒนธรรมและประเพณีต่างๆ มาปรับประยุกต์ใช้ให้เหมาะสมกับการดำรงชีวิตประจำวันได้ง่าย และมีการเปลี่ยนแปลงกลับไปกลับมาได้เสมอๆ และเมื่อมีปัจจัยเกื้อหนุน มีความคิด มีค่านิยม มีความเชื่อ และมีกระแสหรือผลกระทบที่เกื้อหนุนเข้ามาอย่างต่อเนื่อง (แฟชั่น) ใหม่ๆ ย่อมส่งผลให้วิถีประชา ค่านิยม วัฒนธรรมและประเพณีนิยม บรรทัดฐานของสังคมเกิดการเปลี่ยนแปลงได้ การยอมรับ การตีความในแนวความคิดและสิ่งใหม่ๆ ย่อมเกิดขึ้นได้ โอกาสที่คุณธรรมและจริยธรรมของบุคคลย่อมเปลี่ยนแปลงหรือเกิดขึ้นใหม่ได้เช่นกัน ทั้งนี้เพราะสังคม และสมาชิกของสังคมหรือคนในประเทศชาติเป็นผู้กำหนดและใช้คุณธรรมและจริยธรรมเป็นเครื่องมือให้เกิดประโยชน์แก่สังคมและประเทศชาติเกิดความมั่นคง หรือคงอยู่ได้อย่างเป็นเอกภาพ ตัวอย่างที่เห็นได้ชัดเจนก็คือ การทำวิสามัญฆ่าตกรรม และอาชญากรต่างๆ ของเจ้าหน้าที่ของรัฐ การที่ทหารไปรบในสงครามเพื่อปกป้องคุ้มครองและป้องกันประเทศ การทำธุรกิจระหว่างประเทศเพื่อให้ได้เงินตราต่างประเทศมากๆ (ค้าขายให้ได้กำไรมากๆ) และเพื่อก่อให้เกิดความมั่งคั่งและความมั่นคงทางเศรษฐกิจ หรือการปกป้องผลประโยชน์ต่างๆ แห่งรัฐให้อยู่รอดปลอดภัย การปฏิบัติในสิ่งต่างๆ เหล่านี้ถูกยอมรับได้ว่าผิดคุณธรรมหรือไม่ และมีจริยธรรมหรือไม่ เพราะการปฏิบัติหรือการกระทำต่างๆ เหล่านี้สามารถชี้ให้เห็นได้ว่า เป็นความผิดในหลักการของศีลธรรม หรือผิดข้อบัญญัติแห่งศาสนา แต่ขณะเดียวกันกลับส่งผลอันดีให้เกิดแก่รัฐหรือประเทศชาติ

การทำให้ธุรกิจหวยเถื่อนหรือหวยใต้ดินให้กลายเป็นธุรกิจที่ถูกกฎหมาย โดยมีรัฐเข้าไปเป็นเจ้าของหรือดำเนินการเสียเอง ย่อมมีวิถีทางที่เป็นไปได้ว่า ในอนาคตคือการกระทำที่ถูกต้องและเป็นสิ่งที่ควรกระทำ อาจเป็นสิ่งที่มีคุณธรรมและจริยธรรมได้ ถ้ารัฐสามารถกำหนดกฎเกณฑ์ ข้อปฏิบัติ ควบคุมดูแลให้ถูกต้องและเหมาะสม ตลอดจนผลประโยชน์ต่างๆ ที่ได้รับนั้นสามารถอธิบาย และนำไปใช้ประโยชน์ให้เกิดขึ้นอย่างชัดเจน เป็นรูปธรรม และสามารถตรวจสอบได้อย่างโปร่งใส่ในหลักการและวิธีการต่างๆ โดยเฉพาะควรมีคำอธิบายและชี้ให้เห็นถึงคุณประโยชน์และโทษที่จะเกิดขึ้นจากการเข้ามามีความสัมพันธ์กับธุรกิจหรือกิจกรรมนี้ เช่น ชี้ให้เห็นถึงโอกาสหรือความคุ้มทุน และภาวะการเสี่ยงในระดับต่างๆ (ในทางการคำนวณทางสถิติ การลงทุนด้วยเงิน 1 บาทเพื่อการซื้อหวยที่มีตัวเลข 3 ตัวนั้น มีโอกาสที่จะเสียหรือขาดทุน โดยมีโอกาสจะถูกหวยเพียง –0.349 บาท ถ้าซื้อหวยที่มีตัวเลข 2 ตัวนั้น มีโอกาสที่จะเสียหรือขาดทุน โดยมีโอกาสจะถูกหวยเพียง –0.29 บาท แต่ถ้าใช้วิธีการเลือกซื้อเลขหรือวิ่งเลขตัวเดียว มีโอกาสที่จะได้กำไร โดยมีโอกาสจะถูกหวย 0.084 บาท แต่ทำไมรัฐจึงไม่เปิดโอกาสให้สมบูรณ์หรือครบ และครอบคลุมในทุกระดับหรือทุกสถานะแห่งโอกาสในการเลือกซื้อ) เช่น ชี้ให้เห็นโทษที่อาจจะเกิดขึ้น การกระทำผิดในบทบัญญัติแห่งศาสนา (อบายมุข) ซึ่งเป็นเหตุให้ก่อเกิดทุกข์ในภายภาคหน้าได้ และอาจก่อให้เกิดปัญหาอื่นๆ ตามมาได้เช่นกัน แต่ในขณะเดียวกัน ถ้ามองในมุมมองของประโยชน์จะพบว่า สามารถส่งผลให้เกิดความสามารถในการแก้ไขปัญหาอื่นๆ ที่อาจจะตามได้เช่นกัน เช่น การค้ายาเสพติด ผู้มีอิทธิพล ธุรกิจนอกกฎหมาย ส่วย และการคอรัปชั่นในรูปแบบต่างๆ ตามมาได้ และที่สำคัญที่สุดคือ การก่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดให้แก่รัฐและประชาชนในด้านอื่นๆ

ดังนั้น ในการมองว่า การทำให้ธุรกิจหวยใต้ดินหรือหวยเถื่อนเป็นหวยที่ถูกกฎหมายนั้น เป็นการกระทำที่มีคุณธรรมและ

จริยธรรมหรือไม่ จึงน่าจะดูที่เจตนา ดูที่การปฏิบัติ และดูที่ผลลัพธ์สุดท้ายที่จะเกิดขึ้นเป็นสำคัญ ขณะเดียวกัน หากศึกษาในรายละเอียดเกี่ยวกับศีล 227 ข้อ ในบทบัญญัติแห่งศาสนาพุทธจะพบว่า การกำเนิดของศีลหรือข้อห้ามในแต่ละข้อนั้น มักจะเกิดจากเหตุเสียก่อนและจึงถูกบัญญัติขึ้นเป็นศีลหรือข้อห้าม[7] เพราะฉะนั้น จึงไม่ใช่เรื่องแปลกประหลาดอะไร ที่กฎหมายมักจะเกิดหรือถูกบัญญัติขึ้นมาที่หลังปัญหาและความวุ่นวายของสังคม ทั้งนี้เพื่อใช้เป็นเครื่องมือของรัฐในการแก้ไขปัญหาความไม่มั่นคงหรือความไม่เป็นธรรมในสังคมในรัฐ

“ ทุกๆ อย่างต้องดูที่เจตนา และดูผลสรุปสุดท้ายที่ End “

---

[1] เป็นบทความที่เขียนขึ้นในปีการศึกษา 2546 และดำเนินการเรียบเรียงและปรับปรุงใหม่เพิ่มเติม. (ผู้เขียน)

[2] นิสิตระดับปริญญาเอก สาขาวิชาการอุดมศึกษา มหาวิทยาลัยศรีนครินทรวิโรฒ ประสานมิตร และอาจารย์ประจำ มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีราชมงคลรัตนโกสินทร์ วิทยาเขตเพาะช่าง. (2548)

[3] องค์กรเหนือรัฐ (Supra-nation) หมายถึง องค์กรในระดับประเทศหรือนานาชาติที่ได้รับการยอมรับว่ามีบทบาทในการชี้นำ ควบคุม หรือมีผลกระทบที่สำคัญต่อการจัดการของระบบโลกและประเทศต่างๆ ตามแนวคิดของกลุ่มวิชาสาขารัฐศาสตร์ ได้แก่ UN IMF WTO องค์การสิทธิมนุษยชน และ ADB เป็นต้น. (ผู้เขียน)

[4] แนวคิดกองทุนระหว่างประเทศ Asia Bond คล้ายกับแนวคิดการตั้งวงแชร์ อย่างหนึ่ง โดยนักร้องเพลงลูกทุ่ง

เพลิน พรหมแดน ซึ่งได้เสนอแนวคิดนี้ในเนื้อร้องของเพลงแชร์อาเซียน ที่ให้อาเซียนตั้งวงแชร์ขึ้น ในช่วงการเกิดสงครามเศรษฐกิจ และปัญหาเศรษฐกิจฟองสบู่แตกของประเทศไทย ที่ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อประเทศไทยและนำไปสู่ปัญหาทางเศรษฐกิจของประเทศต่างๆ ในกลุ่มประเทศอาเซียน และประเทศต่างๆ ในโลก 2539-40. (ผู้เขียน)

[5] วิภาพร มาพบสุข. 2543. การพัฒนาคุณภาพชีวิตและสังคม. กรุงเทพฯ : สำนักพิมพ์ศูนย์ส่งเสริมวิชาการ. หน้า 302.

[6] วิภาพร มาพบสุข. 2543. การพัฒนาคุณภาพชีวิตและสังคม. กรุงเทพฯ : สำนักพิมพ์ศูนย์ส่งเสริมวิชาการ. หน้า 301.

[7] ศึกษาเพิ่มเติมได้จากเอกสารเกี่ยวกับพระอรหันที่สำคัญ 28 องค์ในพุทธศาสนา. (ผู้ขียน).